政知见:中央要设的新机构提法与5个月有前不同

政知见:中央要设的新机构提法与5个月有前不同
2018年03月22日 10:21 澎湃新闻

  政知见(微信ID:bqzhengzhiju)没有想到,两会闭幕次日,会有这么多重磅消息发布:例如四川、广西、江西、河南、青海几个省份主要领导调整;例如多个涉及机构改革的国务院部门开大会、公布新班子。

  更重要的是,3月21日下午,中央向社会公开《深化党和国家机构改革方案》,这份方案大致有40页,长达1.8万字,说它字字千钧,应不为过。

  这是改革开放以来第8次机构改革,看到方案全文,许多人在朋友圈感叹:力度之大超乎想象。因为其不仅涵盖党政军群地多个领域,也涉及中央、省及省以下各个层级。

  不仅如此,中央列出的时间表也相当紧凑:中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位;省级党政机构2018年年底前调整基本到位;所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。省级机构改革要报中央审批,省以下党政机构改革要报中央备案。

  从现在开始,我们都进入紧锣密鼓的“机构改革进行时”。

  小组变成委员会

  机构改革此前有迹可循,十九大报告也透露了一些动向。政知见曾推送《中国新组建这四大机构 背后都有哪些深意》一文,提到报告里涉及的机构:

  中央全面依法治国领导小组

  国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

  组建退役军人管理保障机构

  国家、省、市、县监察委员会

  如你所知,后面三类机构,在两会期间已公之于众,而3月21日公布的方案,使得依法治国领导架构也浮出水面,不同的是,十九大报告里提到的是“中央全面依法治国领导小组”,而在最终公布的方案里,则是“中央全面依法治国委员会”。

  从“小组”到“委员会”,意义不一般。

  其一,这次一步到位新设两个委员会,除了中央全面依法治国委员会,还有中央审计委员会。

  其二,中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组均改为委员会。

  加之十九大之前设立的中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会,如今近10个委员会已成中央决策议事协调机构里最亮丽的一笔。

  不同的是,新设的中央全面依法治国委员会和中央审计委员会,办公室均设在国务院部门里,前者设在司法部,后者设在审计署;而其他委员会,办公室则作为中央直属机构存在。

  当然,并不是所有的中央决策议事协调机构都是“委员会”,这次就新组建了中央教育工作领导小组,比较特别的是,这个小组具体办事机构是“秘书组”而不是“办公室”,秘书组也设在国务院部门——教育部。

  党政资源整合

  相信各位都注意到,两会期间通过的国务院机构改革方案,颇具精准改革的特点,将很多部委具体职能、涉及司局处进行重新理顺整合。政知见注意到,中央机构改革更是统筹全局,通盘考虑。

  一方面看,党政部门整合资源、形成合力。例如,将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合,组建中央和国家机关工作委员会,作为党中央派出机构。例如,将中央党校和国家行政学院的职责整合,组建新的中央党校(国家行政学院),实行一个机构两块牌子。从2015年出台加强党校工作意见,到2016年出台党校工作条例,到这次整合两大培训机构,党对干部培训工作的集中统一领导也进入一个新阶段。

  另一方面,党务部门也进行整合。例如,将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合,组建中央党史和文献研究院。

  部门的职能

  不论哪个层级的党委,组织、宣传、政法、统战几大党务部门都担负重要职责。这次机构改革,更是将很多资源整合,交给这些党务部门更多重担。

  例如中组部,不仅归口管理中央机构编制委员会办公室,还将合并原来属于人社部管理的国家公务员局。

  例如中宣部,承担原先国家新闻出版广电总局的新闻出版管理和电影管理职责。

  中央统战部,不仅归口领导国家民委,还承担了国家宗教局、国务院侨办等部门的职责。

  中央政法委,承担了原来综治、维稳、防范邪教等机构的主要职能(公安部也承担防范邪教的相关工作)。

  从另外一方面看,被整合的部门也发生了很大变化,一种是归口管理,机构和牌子继续保留,例如国家民委;一种是“不再保留单设”,不过还外挂牌子,例如国家公务员局、国家宗教局和国务院侨办。

  高层的原则落实了

  相信不少人也注意到武警部队的改革。

  这应该是三个月来,武警部队归中央军委统一领导以后,又一次重大变化。

  政知见注意到,此前坊间关注的武警8大警种部队去向,在这次方案中有相当部分答案揭晓。

  这8大警种指的是:警卫、内卫、黄金、森林、水电、交通、边防、消防部队。

  方案涉及的几大警种有三大去处:

  一是划归公安。如边防部队划归公安,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合;警卫部队转为警察编制。

  二是划归有关部门,消防部队和森林部队归应急管理部;黄金部队并入自然资源部,原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。

  三是转企。水电部队组建为国有企业,可继续使用中国安能建设总公司名称,由国务院国有资产监督管理委员会管理。

  这是武警部队的“出”,此外还有“入”。

  例如国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队,另外原来参与海关执勤的武警部队一次性整体撤收,归建武警部队。

  这就是遵循高层多次强调的军是军、警是警、民是民原则,经过改革,原先列入武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警。

  (原题为《中央要设的新机构,提法与5个月前有不同》)

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